近年来，跨国企业“行贿案”在新兴经济体国家高频率发生，洋企业钻监管空子已成普遍现象，这给一些国家的行业改革和监管设置了不少障碍。美国证券交易委员会(SEC)上周发布指控声明称，全球最大制药企业——辉瑞制药有限公司(Pfizer，简称“辉瑞”)对包括中国在内的8个国家的地方官员以及医护人员行贿，违反了《反海外贿赂法》(FCPA)。辉瑞中国网站就SEC的上述指控发表公开声明，称该公司已与美国司法部(DOJ)和SEC达成和解协议，为该公司及其子公司惠氏制药(Weyth)的违法行为，缴纳6016万美元的罚金。

    业内人士指出，对医院知名专家教授进行“公关”是跨国药企的惯招，跨国企业行贿屡禁不止，而美国监管方只是用罚款的形式息事宁人，最终吃亏的还是谋求经济转型的新兴经济体。

    变相行贿是老问题

    央企、国企和大的跨国公司它们本身就受到多重的监督和管理，要继续制定更为严格的监管制度，才能从根本上防治跨国企业的贿赂

    辉瑞是一家拥有150多年历史的以研发为基础的跨国制药公司，总部位于美国纽约市，并在美国《财富》杂志2011年世界500强排行榜上，以678.5亿美元的营业收入排在103位，净利润超34亿美元。作为全球制药行业的领军企业，辉瑞被指在1997年至2006年期间，向包括保加利亚、克罗地亚、俄罗斯等国官员行贿200万美元以上。此外，辉瑞在中国、捷克、意大利等国均有行贿行为，并为了掩盖行贿行径，辉瑞将这些费用列为促销、营销、培训、差旅、临床测试、货运、会议和广告等合法方式支出。

    辉瑞表示，早在2004年，该公司就发现当时收购的克罗地亚子公司部分员工存在“不当支付行为”。但辉瑞其实并未在声明中承认自身的“行贿”行为，而是将其称为“令人失望”的“不当支付事宜”。辉瑞中国企业沟通部负责人席庆表示：“辉瑞的上述不当行为都是历史性问题，我们曾主动向DOJ和SEC进行了报告。”

    近几年，跨国企业中的商业贿赂问题频频暴露。就如何应对此类问题，上海律师协会公司法委员会副主任、汇业律师事务所合伙人吴冬在接受《国际金融报》记者采访时提出了自己的看法，他认为，首先具有典范作用的央企、国企和大的跨国公司它们本身就受到多重的监督和管理，要继续制定更为严格的监管制度，才能从根本上防治跨国企业的贿赂。吴冬表示，在国内企业间存在的商业贿赂要远远多于跨国企业，商业贿赂好像一颗毒瘤一样广泛地存在于各行各业中。其次，在中国，医药制度的法律存在法不责众的问题，要加强这方面法律的修正和完善。北京市泰福律师事务所律师李铖在接受《国际金融报》记者采访时认为，商业贿赂是个历史问题，政府在这方面听之任之的态度也是商业贿赂泛滥的原因之一。政府在制定相关文件时要给予各方一定的缓冲期，不可能在短时间内得到遏制。

    SEC放任“洋腐败”

    SEC的行为实质是放纵辉瑞制药，最终也会使自己的执行力和信任度不断下降

    “为增加药品销量，辉瑞中国子公司雇员邀请开药量较大的医生参加俱乐部性质的会议，包括各种娱乐休闲活动。此外，辉瑞中国子公司还制定了积分项目，医生可根据开出的辉瑞药品数量获得积分，这些积分可用于兑换医学书籍、手机、茶具和眼镜等物品。”SEC称。

    尽管辉瑞在声明中并未直接承认“行贿”罪名，但该公司表示，为解决这些“历史性问题”，辉瑞将分别支付1500万美元罚金、1600万美元的不当得利和1030万美元处罚前利息;与此同时，在与SEC签订的单独民事和解协议中，辉瑞的子公司惠氏同意缴纳1720万美元的不当得利和166万美元的处罚前利息，“以解决在美国以外的4个子公司发生的不当支付事宜”。上述各项费用合计6016万美元。

    对于SEC再次用罚款手段息事宁人，李铖表示，“SEC的行为实质是放纵辉瑞制药”，一些外企在它们本国就存在商业贿赂，因此也采用类似方法打入中国市场。感觉自己是入乡随俗了，其实这是在破坏法制。SEC的放纵行为，最终也会使自己的执行力和信任度不断下降。

    据外媒报道，美国司法部(DOJ)上周发表文件称，辉瑞公司就违反《反海外贿赂法》同美国司法部以及SEC达成和解，向两者支付了罚款。《反海外腐败法》规定，任何美国公司、自然人或者在美国上市的公司，其在海外市场的贿赂等腐败行为皆在该法的监管、制裁范围之内。对于之后是否涉及中国政府追偿，辉瑞中国表示，现阶段无法回应。

    贿赂升级为“明规则”

    中国医药行业的行贿、受贿行为之所以屡禁不绝，与整个医药产业链中，医院处于绝对强势地位的现状是分不开的

    药监系统问题频发，反映出医药行业商业贿赂万象。环环相扣的审批环节与行业暴利，成为滋生腐败的温床。据统计，跨国制药公司进入中国市场后，作为商业贿赂的药品回扣，每年就侵吞国家资产约7.72亿元，约占全国医药行业全年税收收入的16%。

    “现在不是潜规则了，而是明规则。医药代表如不拿回扣，就如同去医院你不给医生红包一样。”吴冬表示，医药代表给医生“销售提成”违背了中国的法律，而如今，这种现象已经趋向一种失控的局面。

    在谈到其他国家的医药体制时，吴冬认为，中国医药行业的行贿、受贿行为之所以屡禁不绝，与整个医药产业链中，医院处于绝对强势地位的现状是分不开的。虽然在其他国家，医生与药企关系也存在商业贿赂一事，但是拿美国来说，它是采用医药分离的体制制度。医师开个人诊所收入丰厚，大多靠的是自己的诊疗手段。用不用药往往由患者决定，而大多数人在美国采用的是商业保险的手段。众多的医药商业贿赂问题究其根源是由体制不健全造成的，我国近几年也在完善医疗体制方面做出了努力，医药体制的完善和发展应作为一个大项提上日程。国务院制定的“十二五”的深化医药卫生体制改革规划，将成为现阶段深化医改的行动纲领，“医药问题最终解决还是要在创新机制上下功夫”吴冬说。